Порядок индексации заработной платы в бюджетных организациях – Индексация заработной платы в 2018 году по ТК РФ для разных организаций

info-personal.ru

Индексация заработной платы работников

Фактически положения ст. 130 ТК РФ не накладывают никаких обязательств на работодателя, но указанная норма закона

конкретизируется в ст. 134 ТК РФ. Положениями ст. 134 устанавливается уже конкретная обязанность работодателя обеспечивать повышение уровня реального содержания зарплаты, в том числе путем индексации в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Из содержания ст. 134 ТК РФ можно сделать вывод о том, что только индексация заработной платы “завязана” на индекс роста потребительских цен на товары и услуги.

К сожалению, четких норм о правилах индексации заработной платы не существует. Для организаций бюджетной сферы эти правила устанавливаются законом или иным нормативным правовым актом в зависимости от уровня бюджетного финансирования (ст. 134 ТК). Для организаций, не получающих финансирования из бюджета, а также работодателей — физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей) вопросы размера, срока и порядка индексации заработной платы решаются либо в отраслевом (межотраслевом, ином) соглашении, либо в коллективном договоре, либо (как правило, в тех случаях, когда коллективный договор не заключается) в локальных нормативных актах (ст. 134 ТК).

В ст. 134 ТК РФ сказано, что порядок индексации заработной платы в организациях, основанных на частной собственности, индивидуальных предпринимателей, обществ с ограниченной ответственностью и других небюджетных организаций устанавливается: коллективным договором; соглашением; локальным нормативным актом организации. И уже с этого момента возникают различные мнения по вопросу принятия этих документов организации.

Если соответствующее федеральное отраслевое (отраслевое тарифное) соглашение предусматривает конкретный размер индексации заработной платы, то повышение уровня реального содержания зарплаты обеспечивается с учетом требований этого соглашения. Это касается и того случая, если соответствующее отраслевое (отраслевое тарифное) соглашение заключено на межрегиональном, региональном, территориальном уровне социального партнерства.

Итак, отсутствие в организации порядка индексации заработной платы (будь то коллективный договор или локальный акт организации) не освобождает работодателя от обязанности индексировать зарплату, причем регулярно. Всем или не всем работникам зарплату необходимо индексировать, на каком основании, на сколько необходимо повышать зарплату, а также как часто работодатель должен исполнять возложенную на него законом обязанность ее индексировать?

КОМУ ИНДЕКСИРОВАТЬ

В силу предписаний статей 2, 130 и 134 ТК РФ индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору.

ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ИНДЕКСАЦИИ

Из требований ст. 134 ТК РФ следует, что только индексация заработной платы, как одна из форм обеспечения повышения реального содержания зарплаты, “завязана” на рост потребительских цен на товары и услуги.

Постановлением Госкомстата России от 25.03.2002 № 23 утверждены Основные положения о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен. Положения предусматривают, что показателем, характеризирующим инфляционные процессы в стране, является индекс потребительских цен (пункт II.1).

В соответствии с Положениями индекс потребительских цен (ИПЦ) характеризует изменение во времени общего уровня цен на товары и услуги, приобретаемые населением для непроизводственного потребления. ИПЦ измеряет отношение стоимости фиксированного набора товаров и услуг в ценах текущего периода к его стоимости в ценах предыдущего (базисного) периода. Расчет ИПЦ осуществляется в целом по Российской Федерации, федеральным округам и субъектам РФ по единому набору товаров (услуг).

Если, например органом госстатистики субъекта РФ зафиксирован положительный ИПЦ за определенный период, то этот рост является основанием для индексации зарплаты. Рост потребительских цен фиксируется Росстатом постоянно, следовательно, наличие инфляционных процессов в стране, вызывающих необходимость индексации зарплаты, предполагается и в силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ доказыванию не подлежит.

РАЗМЕР ИНДЕКСАЦИИ

Практика показывает, что для расчета размера индексации можно использовать данные, которые указываются в ФЗ о федеральном бюджете на очередной год, или процент роста прожиточного минимума, или иные показатели. Но при использовании каждого из перечисленных способов размеры индексации будут различаться.

Если порядок проведения индексации нормативно не установлен, суды, как правило, применяют ИПЦ, рассчитываемый органами госстатистики в соответствующем субъекте РФ.

Из вышеизложенного можно сделать вывод о том, что к полномочиям работодателя относится не установление индексации (это его обязанность в силу закона), а определение порядка учета роста потребительских цен на товары и услуги, для того чтобы индексацию зарплаты произвести. Таким образом, организация должна определить различные индикаторы, временные периоды и иные условия, которые будут положены в основу индексации зарплаты работников. Индексация может проводиться в соответствии с ИПЦ, определенным по методическим рекомендациям Росстата или его территориального органа Федеральной службы государственной статистики по конкретной области, либо на величину инфляции, указанную в законе о федеральном бюджете или бюджете того региона, на территории которого работает организация.

В локальном акте организации, определяющем порядок индексации зарплаты, необходимо указать:

• с какого числа проводится индексация зарплаты;
• за какой период;
• на сколько процентов;
• какой источник информации будет использован в качестве основания для индексации;
• а также определить (если используется ИПЦ на товары и услуги), какой период будет заложен в качестве расчетного.

Если будет использоваться ИПЦ, то в порядке индексации необходимо выбрать и указать период: 1) начало календарного года к началу предыдущего года; 2) текущий месяц к декабрю предыдущего года; 3) текущий месяц к соответствующему месяцу предыдущего года; 4) иное. То есть необходимо выбрать какой-то один расчетный период индекса, иначе, не указав этот и все иные необходимые данные для индексации зарплаты, представители работников столкнутся с большой проблемой в защите прав работников из-за непроведения или некачественного проведения индексации.

Огромное количество вопросов возникает при обсуждении, на какой же процент необходимо индексировать постоянную часть зарплаты. Судебная практика при рассмотрении соответствующих дел неоднозначна. Суды указывают, что величина повышения должна обеспечивать достойный уровень жизни и защиту от инфляции. Так, в одном из решений районного суда Самары указано, что повышение должностных окладов работников организации на 5 и 10% (в разные годы) не рассматривалось работниками как индексация зарплаты, поскольку стоимость потребительской корзины выросла на 20,1%. Повышение в данном случае нельзя считать аналогом индексации, так как цель последней — защита от инфляции — не достигнута.

Иная ситуация имела место при рассмотрении в Магаданском городском суде дела о взыскании сумм индексации. Колдоговором организации была предусмотрена ежегодная индексация зарплаты. Но в дальнейшем в отраслевое соглашение, действие которого распространялось на данного работодателя, были внесены изменения: индексация заменялась повышением среднемесячной зарплаты не менее чем на 2% выше темпов роста среднемесячной зарплаты в экономике соответствующего региона. В результате рост средней зарплаты истца в спорный период составил 12%, и суд, не усмотрев в деле обстоятельств, приведших к снижению содержания оплаты труда истца, в удовлетворении иска отказал.

Кроме того, по мнению судов, необходимость индексации зарплаты из-за роста потребительских цен не означает, что величина индексации и порядок ее проведения должны строго соответствовать механизму указанного роста. То есть порядок повышения зарплаты может быть иным — при условии строгого обеспечения достойного уровня жизни работника.

Также в своем Определении № 913-О-О от 17.06.2010 КС РФ указал, что нормативные положения закона предоставляют работодателям, не получающим бюджетного финансирования, при определении порядка индексации возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя.

Вместе с тем некоторые суды, например Мурманской области, в своих решениях указывают, что, исходя из перечисленных требований закона, именно на работодателя возложена обязанность обеспечить ежегодную индексацию зарплаты работников не ниже официального уровня инфляции.

Конечно, позиция профсоюзов в данном вопросе — трактовать закон в пользу работников, и профсоюзы будут настаивать на размере индексации не ниже роста потребительских цен за определенный период. Не будем забывать, что Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” предоставляет право профсоюзам участвовать в определении размеров индексации зарплаты (п. 2 ст. 22).

ПЕРИОДИЧНОСТЬ ИНДЕКСАЦИИ

По обычаям делового оборота наименьшим периодом индексации является месяц, наибольшим – год.

Можно привести для примера следующую судебную практику. Так, согласно решению Октябрьского районного суда Мурманска, “в соответствии с Основными положениями о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен, утвержденными постановлением Госкомстата РФ № 23 от 25.03.2002, ежегодно изменяются индексы потребительских цен, действующие на территории Российской Федерации. Следовательно, наличие инфляционных процессов в стране, вызывающих необходимость проведения индексации заработной платы, предполагается, и в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса РФ доказыванию не подлежит”. Такой же позиции придерживаются и другие суды общей юрисдикции.

Таким образом, на работодателя в силу закона возложена обязанность обеспечить ежегодную индексацию зарплаты.

Если колдоговором, локальным актом организации или соответствующим федеральным (межрегиональным), региональным, территориальным отраслевым соглашением предусмотрена иная периодичность индексации зарплаты и соответствующее отраслевое соглашение распространяется на организацию — необходимо руководствоваться этими документами.

Информация с сайта: http://ksp-ed-union.ru

primtrud.ru

Как провести индексацию зарплаты в бюджетном учреждении? | Вопросы подписчиков

просьба уточнить по вопросу индексации заработной платы бюджетной органиазции.В соответствии со ст. 134 ТК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.Можно ли в Положении об оплате труда образовательной организации указать только условие о том, что «Индексация должностных окладов производится в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Москвы». Достаточно ли такой формулировки в локальном акте по индексации заработной платы?

Ответ на вопрос:

Согласно ст. 134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели — в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Не пропустите: главная статья месяца от эксперта-практика

Размер аванса и дни выплаты зарплаты: как прописать безопасные условия.

Читать статью

Т.е. организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, производят индексацию зарплаты в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Ранее для индексации зарплаты бюджетные организации руководствовались Законом РСФСР от 24.10.1991 № 1799-1 “Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР”. Но с 01.01.2005 он утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ “О внесении изменений в законодательные акты РФ…” — так называемого закона “о монетизации льгот”.

Подробнее о Индексации заработной платы в 1С мы писали здесь.

До настоящего времени аналогичный закон или иной нормативный акт, предусматривающий порядок и условия индексации, не принят. Таким образом, индексация зарплаты работников бюджетной сферы производится в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующего субъекта РФ или муниципального образования (в зависимости от источника финансирования того или иного учреждения/организации).

При этом на законодательном уровне требования к локальному нормативному акту, устанавливающему порядок индексации в организации, не установлены. Поэтому, мы полагаем, что в таком локальном нормативном акте допускается отсылочная норма к нормативным правовым актам соответствующего субъекта РФ или муниципального образования (в Вашем случае к нормативным правовым актам Правительства Москвы).

О Индексации зарплаты для декретниц читайте подробнее по ссылке.

Подробности в материалах Системы Кадры:

1. Ответ: Обязана ли организация проводить индексацию заработных плат сотрудников

Зарплату сотрудников необходимо индексировать в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги (ст. 134 ТК РФ). Повышение уровня реального содержания зарплаты является одной из основных государственных гарантий. Поэтому индексация уровня зарплаты сотрудников является обязанностью, а не правом организации. Это следует из статьи 130 Трудового кодекса РФ.

Законодательно порядок индексации для организаций, не получающих бюджетного финансирования на выплату зарплаты, не установлен. Вопросы индексации зарплаты у таких организаций относятся исключительно к их компетенции. Это значит, что данные работодатели решают вопросы об индексации зарплаты на локальном уровне с учетом конкретных обстоятельств, специфики деятельности организации и уровня ее платежеспособности. Конкретный порядок индексации должен быть закреплен в локальных документах, например, в коллективном договоре, Положении об оплате труда или трудовом договоре с сотрудником. При этом, если в действующих локальных нормативных документах порядок индексации не установлен, в них необходимо внести соответствующие изменения или дополнения. Такой вывод следует из положений статей 130, 134 Трудового кодекса РФ. Кроме того, он подтвержден определением Конституционного суда РФ от 19 ноября 2015 г. № 2618-О и разъяснениями экспертов в письме Минздравсоцразвития России и Роструда от 19 апреля 2010 г. № 1073-6-1. Аналогичную позицию занимают и нижестоящие суды, см., например, апелляционное определение Мурманского областного суда от 20 августа 2014 г. № 33-2356-2014, определение Ленинградского областного суда от 18 сентября 2013 г. № 33-4335/2013.

О Индексации зарплаты для вновь принятых работников читайте подробнее по ссылке.

Внимание: за несоблюдение требований трудового законодательства, в том числе об обязательной индексации зарплат сотрудников, должностные лица организации (например, ее руководитель) могут быть привлечены к административной ответственности.

Из ответа «Как установить размер зарплаты»

Нина Ковязина,

заместитель директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России

27.09.2016

С уважением и пожеланием комфортной работы, Алла Хрипушина,

эксперт Системы Кадры

www.kdelo.ru

порядок, расчет. Положение об индексации заработной платы :: BusinessMan.ru

Индексация зарплаты — важнейшее условие лояльности сотрудников. Инфляционные процессы — фактор, который, несомненно, усложняет развитие бизнесов и национальной экономики в целом. Однако, если цены растут, то еще труднее приходится людям, для которых главным источником дохода являются трудовые компенсации.

Каким образом индексацию зарплаты регулирует российское законодательство? Какие виды компаний-работодателей обязаны соответствующим образом увеличивать трудовые компенсации? Можно ли сказать, что в России индексация заработной платы — образец корректного вмешательства государства в социально-экономические процессы? В каких темпах должны увеличиваться выплаты?

Зарплата: номинальная и реальная

Зарплата, которую получают наемные сотрудники, имеет как минимум два основных критерия измерения.

Первый — это ее номинальное значение в валюте страны, где она выплачивается.

В России это, понятное дело, рубли. Второй ключевой критерий измерения зарплаты — ее покупательная способность.

То есть некий индекс, отражающий, какой объем тех или иных материальных продуктов или услуг можно на нее приобрести.

Таким образом, зарплата есть номинальная и реальная. В числе дополнительных критериев ее измерния может быть, например, выражение, исчисляемое по курсу определенной валюты. То есть зарплата, в принципе, может оставаться с течением времени неизменной с точки зрения номинального и реального выражения, но терять в цене (или, наоборот, увеличиваться), если ее величину измерять, скажем, в долларах или евро.

Сущность индексации

Индексация заработной платы — процесс, призванный максимально уравнивать номинальную величину трудовых компенсаций и их реальную покупательную способность (а в некоторых случаях — также и колебания, связанные с валютным курсом).

То есть заработок, по факту изменения цен (либо, если это имеет значение, покупательной способности национальной денежной единицы), умножается на некий индексирующий коэффициент. Основным ориентиром для него в России, как и во многих других странах мира, выступает уровень инфляции, который, в принципе, отражает усредненные изменения в ценах за товары и услуги.

В РФ, как правило, практикуется ежегодная индексация заработной платы. То есть исходя из годового показателя инфляции (и возможных прогнозируемых ее значений). Но, как отмечают некоторые юристы, в российских законах нет положений, которые бы прямо запрещали компаниям-работодателям индексировать зарплату с любой частотой. Поэтому в ряде организаций практикуется и ежеквартальная и, в некоторых случаях, ежемесячная корректировка размера трудовых компенсаций.

Индексация заработной платы бывает двух основных видов: перспективная и ретроспективная. В первом случае работодатель, исходя из собственной методологии прогнозирования инфляции и иных факторов, влияющих на покупательную способность трудовых компенсаций своих сотрудников, повышает зарплату в упреждающем порядке. При ретроспективной индексации осуществляется увеличение «получки» в соответствии с фактическим ростом цен.

Есть также ежегодная индексация минимальной заработной платы. Производится она, как правило, на уровне федеральных органов власти. МРОТ, даже при его достаточно небольшой величине (в России он примерно в 5 раз меньше средней зарплаты), может быть значимым ориентиром для исчисления трудовых компенсаций во многих сферах экономики.

В том, чтобы величина зарплаты была адекватной инфляции, заинтересовано в первую очередь государство. Прежде всего потому, чтобы граждане обеспечивали себя сами (а не ждали социальной помощи). Поэтому во многих странах высшие органы власти стимулируют предприятия индексировать зарплату сотрудников. В России это тоже практикуется.

Особенности индексации в России

Какова специфика и порядок индексации заработной платы, характерные для экономики РФ? Эксперты называют следующие основные особенности, что сформировались за годы, пока Россия привыкала к свободному рынку.

Источниками денежных средств, направляемых на индексацию зарплаты, являются бюджет (если речь идет о государственных и муниципальных организациях), собственные средства организаций (в частных компаниях), в некоторых случаях — спонсорские поступления (для НКО).

Политика корректировки уровня трудовых компенсаций сотрудникам бюджетных учреждений может регулироваться на каждом из уровней их функционирования. То есть индексация заработной платы может происходить вследствие законодательных изменений в оклады и тарифные ставки, устанавливаемых федеральными, региональным и муниципальными органами власти.

Что касается положения дел в бизнесе, то единственным и при том весьма опосредованным механизмом воздействия законодателя на компании является минимальный размер оплаты труда (а также сопутствующие ему региональные коэффициенты). То есть проведение индексации заработной платы в частном секторе становится обязательным с точки зрения конкретных цифр, если только величина трудовых компенсаций будет ниже, чем установленный законом минимум (впрочем, о правилах, действующих в отношении негосударственных компаний, мы поговорим более подробно чуть позже).

Индексация в силу договора

Вполне возможно, что корректировка зарплаты будет происходить не только в силу закона и инфляционных процессов, но также ввиду соответствующих пунктов трудового договора, заключенного между работодателем и наемным сотрудником. Такие формы взаимодействия достаточно распространены в РФ.

В российской практике встречаются так называемые отраслевые соглашения, в которых излагается порядок индексации заработной платы, принятый в среде предприятий определенного сегмента рынка. В договорах, заключаемых между работодателями и наемными сотрудниками частных компаний, к слову, далеко не всегда фигурирует такой ориентир корректировки уровня зарплаты, как инфляция.

Индексация или повышение зарплаты?

Некоторые работодатели отождествляют индексацию и обычное повышение зарплаты (соизмеримо трудовому стажу, например). По мнению ряда юристов, такая политика не вполне верна. Дело в том, что есть различного рода подзаконные нормативные акты (а также судебная практика), в соответствии с которыми работодателю следует, подписывая трудовые договора с наемными сотрудниками, разграничивать механизмы индексации, обусловленные снижением покупательной способности зарплаты, и увеличения заработка, фактором которого может быть выслуга лет и иные достижения.

Каков же главный критерий, разграничивающий такие понятия, как «индексация» и «увеличение» зарплаты? Эксперты считают, что он заключается в следующем. Если в формулировках договоров есть пункты о зависимости уровня компенсаций от трудовых функций либо сроках нахождения человека на текущей должности, то речь идет именно о повышении зарплаты. Если же подобных условий в документе не заложено, значит, речь идет о полноценной индексации.

Обязательна ли индексация для частных компаний?

Российские компании-работодатели делятся на два основных типа: бюджетные организации и частные фирмы. Обязаны ли индексировать зарплату и те и другие? Каковы коэффициенты, которых следует придерживаться тем и другим? Как рассчитать индексацию заработной платы бюджетной организации и частной фирме?

Основной законодательный источник, регулирующий корректировку уровня трудовых компенсаций, — это ТК РФ. В статье 134 Кодекса излагаются ключевые положения, отражающие обязанности по индексированию зарплаты для бюджетных компаний и для бизнесов. Однако их содержание, как отмечают некоторые российские юристы, может трактоваться не вполне однозначно.

С одной стороны, данный источник права гласит, что обеспечение реального уровня трудовой компенсации должно происходить соразмерно росту потребительских цен. И потому многие эксперты делают вывод: коэффициенты индексации заработной платы, как минимум, должны быть равны официальной инфляции. И это правило, полагают юристы, действует для всех компаний-работодателей — частных и государственных.

Вместе с тем есть мнение, несколько расходящееся с данной точкой зрения.

Придерживающиеся его юристы отмечают: в статье 134 ТК РФ сказано, что индексация зарплаты должна производиться работодателями бюджетной сферы исходя из норм, содержащихся в других законах, а компании частного сектора экономики — в соответствии с локальными договорами.

Но все дело в том, полагают эксперты, что первые типы источников права — публичны, их исполнение обязательно.

Вторые же имеют юридическую силу только внутри одной компании. И потому, считают юристы, повышать зарплату соразмерно уровню инфляции частным компаниям необязательно.

Однако в российской экспертной среде нет расхождения во мнениях относительно обязательства работодателей индексировать оплату труда сотрудников — с привязкой к инфляции или без учета нее. Поэтому мы ответим на вопросы, заданные нами в начале, так.

Индексация заработной платы госслужащих, сотрудников бюджетных учреждений, а также специалистов частных компаний обязательна. Закон не предусматривает в этом отношении между ними разницы. Коэффициенты индексации бюджетные организации рассчитывают, исходя из рекомендаций, излагаемых в источниках права, которые издаются властями (федеральными, региональными, муниципальными).

Как правило, они отражают цифры по инфляции, рассчитываемые Росстатом. Бизнесы, в свою очередь, должны рассчитывать коэффициенты самостоятельно. Если ориентиром для этого будут цифры по инфляции — хорошо. Если нет, то, с точки зрения закона, нарушений не будет.

Индексация и формальности

Несмотря на то что строгих законодательных предписаний в аспекте документального оформления механизмов индексации зарплаты для частных структур нет, эксперты рекомендуют бизнесам пользоваться рядом типовых локальных нормативных актов. Таких как, например, Положение об индексации заработной платы. Оно может быть, к примеру, документом, дополняющим стандартный трудовой договор. Если вдруг придется иметь дело с проверяющими органами, то факт наличия Положения поможет компании показать свою приверженность нормам правовой культуры.

В документе, о котором идет речь, эксперты рекомендуют все же зафиксировать моменты, отражающие зависимость внутрикорпоративных процедур индексации к официальным данными по инфляции. Например, отразить, что увеличение окладов и премий происходит ежегодно соразмерно росту потребительских цен согласно ежегодным (или, скажем, ежеквартальным) отчетам Росстата.

Подписался — выполняй

Как мы уже определили, российский работодатель обязан индексировать зарплату сотрудников. Вместе с тем, соответствующие коэффициенты он вправе расставлять сам, не беря, в частности, в расчет уровень инфляции. Однако, если работодатель однажды принял нового сотрудника и подписал с ним договоры, по которым производится, скажем, ежегодная индексация заработной платы, то он, как отмечают эксперты, не вправе отказаться от выполнения соответствующих обязательств.

Госкомпания — это тоже «бюджет»?

Возникает резонный вопрос о том, являются ли компании-работодатели, преобладающая доля в акционерном капитале которых принадлежит государству, бюджетными? Обязана ли происходить в Сбербанке, «Газпроме» соразмерная с инфляцией индексация заработной платы? ОАО РЖД, «Аэрофлот», «Ростелеком» — тоже государственные фирмы с большим штатом работников. Каковы обязательства по индексацию зарплаты, установленные законом для них?

Эксперты советуют трактовать нормы, изложенные в статье 134 ТК РФ, вполне однозначно. Там есть четкое разграничение нанимателей граждан на «государственные» органы и учреждения» и «других работодателей». Фирмы, подобные тем, что мы перечислили выше, полагают юристы, относятся к организациям второго типа.

То есть в отношении них справедливо правило, по которому индексация зарплаты идет исходя из внутрикорпоративных регламентов, а не по инфляции. Хотя, как отмечают многие эксперты, фактическая корректировка трудовых компенсаций в компаниях с преобладающей долей государственного капитала в достаточной мере выраженно коррелирует с ростом потребительских цен.

Индексация: опыт Беларуси

Как обстоят дела с индексацией зарплаты в соседнем государстве — Республике Беларусь? Экономика этой страны выстроена несколько по иным принципам, чем российская. В ней очень велика значимость государства. Регулирование экономических процессов в Беларуси осуществляется посредством гораздо большего, как отмечают эксперты, вмешательства властей, чем в России. Значит ли это, что индексация заработной платы в РБ происходит согласно особым механизмам? Не похожим на те, что приняты у нас?

Юристы отмечают: несмотря на разность в степени вмешательства государства в национальную экономику в России и Беларуси, подходы к вопросам индексирования зарплаты достаточно похожи. Дело в том, что обязательной корректировке в РБ подлежат только те денежные доходы, которые выплачиваются гражданам. Белорусские бизнесы, в соответствии с предписаниями национальных законов, не обязаны индексировать зарплату наемным сотрудникам.

Как происходит корректировка трудовых компенсаций в бюджетных учрежедниях РБ? За основу берется уровень прожиточного минимума, умноженный в два раза.

То есть, если зарплата сотрудника достигает 100 % от величины, о которой идет речь, то она не подлежит индексации.

При этом, если человек работает по совместительству, то корректировка его зарплаты на втором месте работы идет с учетом цифр на первом. Сумма дохода и там и там не должна превышать норматив индексации, который установлен национальным законодательством.

Выплата скорректированной зарплаты осуществляется с месяца, который следует за тем, когда актуализировались соответствующие условия для изменения размера трудовых компенсаций. Как часто проводится индексация?

Согласно комментариям белорусских юристов, основное условие для очередного пересмотра цифр по корректировке зарплаты — рост потребительских цен на 5 % относительно месяца, когда была проведена предыдущая индексация. В свою очередь, показатели по инфляции берутся на основе расчетов Национального статистического комитета.

С частными компаниями, как мы уже сказали выше, все несколько сложнее. Некоторые эксперты считают, что даже в РФ закон в этом отношении более социально ориентирован — индексировать зарплату наемных сотрудников российские бизнесы должны в любом случае. И они, в принципе, делают это в более или менее адекватном соотнесении с инфляцией.

В Беларуси же установлена норма — зарплата из внебюджетных источников не подлежит обязательной индексации. Правда, в законах РБ все же отмечено — возмещение инфляционных издержек в отношении трудовых компенсаций осуществляется компаниями-работодателями в соответствии с локальными источниками права. Это могут быть коллективные договоры и иные соглашения. Однако, как отмечают белорусские юристы, если на предприятии подобного рода внутрикорпоративных актов нет, то основания для индексации зарплаты также отсутствуют.

В то же время, как полагают некоторые эксперты, с учетом довольно высоких темпов инфляции в Республике Беларусь, большинство работодателей все же корректируют трудовые компенсации наемным сотрудникам. При этом размер индексации заработной платы, как правило, соизмерим с ростом цен.

businessman.ru

Положение об индексации заработной платы: образец

Согласно Трудовому Кодексу, индексация заработной платы – это гарантия по оплате труда работников, предоставляемая государством, наравне с установлением МРОТ, строгим надзором за соблюдением трудового законодательства, установлением сроков и периодичности выплат зарплаты. В статье 134 ТК РФ раскрывается суть понятия «индексация»: так как цены на товары и услуги постоянно растут, то работодатели должны производить индексацию зарплаты в порядке, установленном трудовым законодательством либо локальными нормативными актами.

В бюджетных организациях производится индексация заработной платы все гораздо строже, чем в коммерческих. Им законодательство предписывает проводить индексацию зарплаты Другие работодатели (не относящиеся к бюджетным учреждениям — коммерческие организации) производят индексацию в порядке, который установлен коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Однако законом для «коммерсантов» установлена лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию. В действующем законодательстве не установлен порядок индексации зарплаты в 2017 году. Как часто должна проводится индексация, в каком порядке? Какими документами оформлять подобное повышение зарплаты работников?

Как показывает практика, многие работники даже не знают о существовании подобной возможности повышения зарплаты. Работодатели ошибочно считают, что периодическое повышение заработной платы позволяет им не проводить индексацию заработной платы во всей компании. Однако индексация и периодическое повышение зарплаты – не одно и то же. Индексация зарплат проводится для всех сотрудников компании, коэффициент индексации является одинаковым для всех работников. Повышение зарплаты носит периодический, не системный характер. Зарплата может быть увеличена не для всех работников, в разном объеме – начальнику отдела могут повысить оклад на 30%, а его сотрудникам на 10%.

Кроме того, некоторые работодатели прописывают порядок индексации в локальных нормативных актах как право, а не обязанность работодателя, тем самым обезопасив себя от возможных проблем при проверках.

Индексация заработной платы в 2017 году

Если в компании принято решение производить индексацию, то действовать необходимо следующим образом. Увеличение зарплаты работников в связи с ростом потребительских цен должно быть предусмотрено в трудовом или коллективном договоре, или другом локальном акте работодателя. Соответственно, если таких документов нет, необходимо это исправить. Можно оформить с работником дополнительное соглашение к трудовому договору, где прописать детали индексации: условия, периодичность и т.д. В соглашении стоит сделать отсылку к внутреннему документу, которым регламентируется проведение индексации. Это может быть, например, приказ об индексации зарплаты в компании.

Стоит обратить внимание, что несмотря на указание в трудовом кодексе действовать согласно законодательству, условия и порядок проведения индексации работодатель должен установить самостоятельно. При установлении условий и порядка работодатель должен помнить, что индексация не должна стать для него непосильной ношей.

Условия проведения индексации можно прописать в коллективном договоре:

«В целях повышения уровня действительного содержания заработной платы (в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги) необходимо производить ее индексацию в следующем порядке:

1. Индексация зарплаты проводится каждые полгода при условии, что индекс роста потребительских цен в регионе превысил 5 процентов в расчетном периоде. Для соблюдения условий необходимо использовать официально опубликованные данные Росстата и его территориальных органов.
2. Размер и порядок индексации определяется приказом генерального директора компании. Приказ должен быть издан не позднее двух месяцев после окончания расчетного периода».

Что стоит прописать в документе, регламентирующем порядок проведения индексации?

• периодичность проведения данной процедуры. Индексация может проводится раз в месяц, раз в квартал, полгода, год. Целесообразно выбрать периоды полгода или год — слишком часто проводить индексацию достаточно трудозатратно;
• выплаты, которые индексируются. Этот вопрос тоже остается на усмотрение работодателя.
• как рассчитывать коэффициент для индексации. Размер индексации может рассчитываться, исходя из установленного на определенный период индекса потребительских цен по стране в целом или в отдельно взятом регионе. Коэффициент индексации может быть рассчитан исходя из величины инфляции, которая была зафиксирована либо исходя из изменения минимальной оплаты труда.
• порядок и условия проведения самой индексации. Каждую процедуру логично оформлять приказом, в котором руководитель компании зафиксирует коэффициент, применяемый к расчету в этом году, дату, с которой зарплаты работников должны быть проиндексированы.

Образец положения об индексации заработной платы

spmag.ru

Индексация заработной платы

Повышение реального уровня заработной платы — одна из важнейших гарантий в сфере оплаты труда, предусмотренных трудовым законодательством.

Извлечение из Трудового кодекса РФ

Статья 134. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы

Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.

Индекс потребительских цен рассчитывается в соответствии с Основными положениями о порядке наблюдения за потребительскими ценами и тарифами на товары и платные услуги, оказанные населению, и определения индекса потребительских цен[1].

Как справедливо отмечается в специальной литературе, повышения уровня реального содержания заработной платы индексация не обеспечивает, поэ-тому в статье специально указано, что индексация лишь включается в меха-низм повышения реального содержания заработной платы, отнюдь не являясь единственным способом его обеспечения[2].

Действительно, механизм индексации заработной платы призван только предотвратить снижение ее реального содержания, то есть уменьшения «покупательной способности» вследствие инфляции.

НА СКОЛЬКО ИНДЕКСИРОВАТЬ ЗАРПЛАТЫ?

На повышение уровня реального содержания заработной платы направлены меры, предусмотренные, например, Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Этот Указ должен обеспечить увеличение к 2018 г. размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза. В нем также прописаны конкретные размеры повышения оплаты труда отдельным категориям работников.

Например, запланировано повышение к 2018 г. средней заработной платы врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников до 200 % от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Бюджетные организации

Трудовым законодательством предусматривается, что организации, финансируемые за счет бюджетных средств, производят индексацию заработной платы в централизованном порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами.

На сегодняшний день таких актов в действующем законодательстве немного:

• Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2012 № 1667-р федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также главным распорядителям средств федерального бюджета было поручено принять меры по увеличению оплаты труда с 1 октября 2012 г. на 6 %;

• Распоряжением Правительства РФ от 26.08.2013 № 1490-р предусмотрено увеличение заработной платы в бюджетных организациях с 1 октября 2013 г. на 5,5 %.

В соответствии с названными Распоряжениями федеральными органами исполнительной власти принимались нормативные правовые акты, предусматривающие соответствующее повышение оплаты труда в подведомственных им организациях, например:

• Приказ Росжелдора от 25.09.2012 № 370 «Об увеличении оплаты труда работникам центрального аппарата Федерального агентства железнодорожного транспорта»;

• Приказ ФАС России от 21.09.2012 № 595 «Об увеличении оплаты труда работников (обслуживающего персонала) территориальных органов ФАС России» и др.

Внебюджетные организации

Во внебюджетном секторе экономики индексация заработной платы осуществляется в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями либо локальными нормативными актами.

Например, Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2015–2017 годы предусматривает размеры и сроки индексации в 2016 и 2017 гг.:

• 2016 г.: индексация проводится исходя из бюджетного индекса потребительских цен (ИПЦ) 2016 г. (7,4 %), как правило, не позднее 1 сентября;

• 2017 г.: индексация проводится исходя из прогнозного среднегодового ИПЦ 2017 г. по данным Минэкономразвития России с последующей корректировкой по фактическому ИПЦ по данным Росстата в случае его превышения по отношению к прогнозному (корректировка осуществляется при проведении следующей индексации) не позднее 1 сентября.

Однако чаще всего такие соглашения содержат общую отсылку к положениям коллективных договоров или локальных актов, которые принимаются непосредственно в организациях. Но это не означает, что подобное регулирование не обязывает работодателя индексировать заработную плату работников.

КТО УСТАНАВЛИВАЕТ ПРАВИЛА ИНДЕКСАЦИИ?

Как отметил Конституционный Суд РФ[3], индексация заработной платы направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательной способности и по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работников.

В силу предписаний ст. 2, 130 и 134 ТК РФ индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору. Нормативные положения, предоставляющие работодателям, которые не получают бюджетного финансирования, права самостоятельно устанавливать порядок индексации заработной платы, обеспечивают им возможность учитывать всю совокупность обстоятельств, значимых как для работников, так и для работодателя.

Таким образом, работодатели свободны в выборе конкретных механизмов индексации заработной платы, однако обязаны ее осуществлять.

В частности, Роструд разъясняет, что действующим законодательством порядок индексации не установлен. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию[4].

Если в локальных нормативных актах организации не предусмотрен такой порядок, то, учитывая, что индексация заработной платы является обязанностью работодателя, Роструд полагает, что необходимо внести соответствующие изменения (дополнения) в действующие в организации локальные нормативные акты.

Соответственно, если в организации отсутствует коллективный договор или локальный акт, предусматривающий определенный порядок индексации оплаты труда работников, это само по себе может рассматриваться как нарушение трудового законодательства, и работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) («Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права»).

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, выбор конкретных механизмов индексации заработной платы определяется работодателями самостоятельно, в том числе с участием представителей работников.

Как справедливо отмечается в специальной литературе, принимая во внимание, что ни Трудовой кодекс РФ, ни иные законодательные акты в сфере труда не устанавливают требований к механизму индексации, работодатель, не финансируемый за счет бюджетных средств, вправе избрать любые критерии для проведения индексации и предусмотреть любой порядок ее осуществления[5].

[1] Утверждены Постановлением Госкомстата России от 25.03.2002 № 23.

[2] Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / М. А. Бочарникова, З. Д. Виноградова, А. К. Гаврилина и др.; отв. ред. Ю. П. Орловский. 7-е изд., испр., доп. и перераб. М.: КОНТРАКТ, КНОРУС, 2015.

[3] Определение от 17.06.2010 № 913-О-О.

[4] Письмо от 19.04.2010 № 1073-6-1 «Об индексации заработной платы и возможности установления ненормированного рабочего дня работникам с неполным рабочим временем».

[5] Савельева А. Индексация заработной платы // Трудовое право. 2015. № 1. С. 13–22.

М. В. Пресняков,
д. ю. н., профессор кафедры служебного и трудового права Поволжского института управления РАНХиГС

www.profiz.ru

Индексация заработной платы

Согласно информации, предоставляемой интернет-ресурсами, у довольно большого числа работодателей (28%) в 2012 г. в планах есть возможность проведения такой процедуры, как индексация заработной платы персонала.

Процесс обесценивания денег приводит к потере их покупательской способности. В результате при наличии одной и той же суммы приобретается меньше товаров и услуг. Поэтому в каждом цивилизованном государстве этот процесс контролируется путем установленных гарантий государства в сфере производства оплаты труда работающих граждан. Такой гарантией является индексация заработной платы, включающая в себя меры по повышению реального ее содержания. Она должна осуществляться исключительно работодателем, исходя из действующих правовых норм и финансового состояния.

Другая гарантия индексации зарплаты предоставляется в виде МРОТ (минимального размера заработной платы), устанавливаемого государством. Работодателям запрещается устанавливать зарплату, которая была бы ниже этого уровня. При обнаружении на предприятии работников с заработной платой ниже МРОТ руководителю предприятия предстоит выплатить штраф, и все же поднять уровень заработной платы до минимальной. Контроль за соблюдением законодательства и привлечение работодателя к ответственности осуществляется сотрудниками трудовых инспекций. 

Индексация заработной платы подразумевает ее повышение для всех работников предприятия, поэтому следует применять увеличивающие коэффициенты к их тарифным ставкам. Следует обратить внимание на правильное оформление этого повышения заработной платы и учитывать его при расчете последующих выплат. В этом как раз и состоит отличие индексации от простого повышения заработной платы, при котором производится повышение оклада (тарифной ставки) отдельных работников.

Другой пример простого повышения – это выборочное повышение оклада работников отдельных подразделений на разные коэффициенты. 

Работодатель обязан проводить индексацию. Согласно мнению специалистов Роструда и арбитров Конституционного Суда России индексация заработной платы входит в обязанности работодателя. В этом и состоит суть понятия «государственная гарантия»: работодатель – это лицо, действующее в пользу работника, и оно не может ни при каких условиях принимать решение об изменении или отмене гарантий, заявленных государством.  

Однако законодатели не предусмотрели некоторых моментов работы механизма реализации этой гарантии, таких как порядок и условия ее проведения.

Трудовой кодекс о порядке индексации

Согласно ТК РФ индексация заработной платы проводится в бюджетных организациях в том порядке, который установлен действующими трудовыми нормативно-правовыми актами. Однако на данный момент порядок индексации заработной платы не описан ни в одном правовом акте, касающемся норм трудового права. Поэтому не совсем понятно, на какие законодательные акты должен ориентироваться работодатель в вопросе об индексации.

В бюджетных организациях индексация проводится на основании соответствующего распоряжения, выданного Правительством РФ.

В коммерческих организациях – на основании собственных нормативных актов. На практике, как известно, индекс заработной платы существует только в коллективных договорах предприятий, присоединившихся к отраслевым соглашениям. На небольших предприятиях, если вдруг это и упоминается в договоре, то обычно в сочетании с обязательным условием о наличии у работодателя возможностей финансового характера для ее осуществления.

Для таких случаев имеется Письмо Роструда, в котором специалисты данной организации рекомендуют внесение изменений в документы организации, если в них не описан порядок индексации.

fb.ru